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浅谈亚洲发达国家的国有资产管理模式对万博manbetx体育登陆国有资产管理
作者:管理员 来源:《企业论坛》2017年第20期 发表时间: 2017-08-22 15:47:40 浏览次数:

浅谈亚洲发达国家的国有资产管理模式对万博manbetx体育登陆国有资产管理的启示

   “知己知彼,百战百胜”,作为万博manbetx体育登陆市国有资产管理者的一员,我意识到要想做好国有资产管理工作,不仅要有正确的管理战略规划,学习和了解发达国家的国有资产监管的做法和经验也至关重要,可以为我们进行国有资产管理提供有益的启示。
    国有资产管理是一个世界性的课题,通过阅读书籍和查阅互联网资料,我了解到亚洲的发达国家日本以及韩国在其经济发展过程中形成了高度集权的国有资产管理模式。
    日本和韩国等国家对国有资产管理采取集权管理模式,其特征是通过市场配置资源,政府以强有力的计划和产业政策对资源进行合理配置,以达到短期和长期经济发展目标。政府对企业的管理体制基本上是政企合一、管理高度集权,发展规划都置于政府的严格控制下。

   一、日本模式
    日本是较典型的“政府主导型”市场经济国家,突出特点是政府在经济增长中以官民(或政企)合一的形式发挥着积极的推动作用。日本对国有资产的管理表现出浓厚的政府主导集权色彩,即使是私有企业,如一些大型企业集团,政府在其中的决策影响痕迹也随处可见,更不用说国有资产的经营管理了。
    日本的国有企业分为直营事业、特殊法人事业和第三部门三类。
    (一)直营事业资产是政府直接管理的国有资产,其所有权、经营权和管理权均由政府掌握,资产经营主体也不具有法人地位,其设立、经营范围、投资规模及方向、事业计划和产品价格都受政府和国会的严格控制,企业的自主权十分有限。它在一定程度上可以看作是政府部门,因为其工作人员属于国家公务员。
    (二)特殊法人事业是由国家投资,并有国家根据特别法律设立的特殊法人企业,这类企业与国家行政分离,实行独立核算和独立经营制度,是独立的市场主体,并且执行一些特别的经济职能,设立必须依据国家特别法律,也受政府间接管理。
    (三)第三部门是指由中央政府、地方公共团体、私人企业共同投资,采取股份公司形式经营的企业。这类企业是独立的法人实体,有较充分的经营自主权,经营方式也比较灵活。不过,由于这类企业国家一般是最大股东,所以政府拥有企业的最终决策权,企业要经营规定业务外的事业或者变更公司章程、实行企业各并、解散等重大事项也须经主管大臣的批准。
    由于日本政府对国有资产的严格控制,使其对国有企业的管理主要是自上而下的行政性管制:一是国有企业的设立、变更、注销都由政府和国会主管,企业自主权小,主管大臣有业务监督权;二是日本国有企业实行决策机构和执行机构一体化模式,不设监事会,只设立监察人和执行协调功能的监察会,企业的决策机构是董事会,董事会成员和总经理的任免权由主管大臣行使;三是国会和政府严格监控国有企业的预决算和利润分配。

   二、韩国模式
    韩国原来属于较为典型的政府多个部门分工、共同管理国有企业的国有资产管理模式。管理国有资产的部门既有国有企业的主管部门又有综合管理机构,各个政府部门和机构根据一定分工分别代表国家对国有企业行使所有权和控制权。韩国的管理模式与日本非常类似,都是政府控制型,但韩国后来实施了一定的改革。
    韩国1998年实施国有企业管理体制改革,大力推进国有企业民营化,废止了综合部门和企业主管部门对国有企业的直接领导权限,成立了国有企业管理委员行使国有企业股东权利,其中须有不超过5人的民间专家参加管委会。政府只对国有企业经营状况进行监督、检查,并建立激励机制,规范企业经营者行为。

   三、启示
    雅投公司作为万博manbetx体育登陆市最大的国有企业,与日本的特殊法人事业大同小异。所以我们在对国有资产进行管理时,一定要学习发达国家的经验、吸取其教训,根据万博manbetx体育登陆本地的具体情况,从实际出发,才能保证国有资产的保值增值。
    (一)建立健全相关法律、法规和监督体系。
    日韩两国都通过法律明确了政府资产的主管部门,分清了责任,明确了权力;并通过监督部门或法律、法规对政府资产管理的审计、报告、信息披露等监督工作予以规范。从而保证了政府资产管理的有效进行。
    为了加强万博manbetx体育登陆市国有资产的管理,不断提高国有企业经营管理的质量和效益,实现国有资产保值增值,万博manbetx体育登陆市国资委制定了《国有资产法律法规政策汇编》,进一步完善法律法规,明确职责定位,不断提高国资监管和经营管理水平。雅投公司资产管理部也制定和完善了相关的管理办法,初步建立国有资产管理体系,为万博manbetx体育登陆市经济社会发展和实现“三年基本完成、五年正体跨越、七年同步小康”目标作出贡献。
    (二)做好基础工作,在管理体制架构设计上,应遵循“集中管理、分散使用”的原则。
    日韩两国政府资产管理的基础工作较为规范,能及时、准确、详细地掌握政府资产运行的全部情况,有利于国有资产管理的统一协调工作。
    万博manbetx体育登陆市的国有资产管理体制,应借鉴日本经验,强化国资委在我市国有资产管理中的统一协调功能。结合我国目前的行政事业性国有资产管理体制,雅投公司已强化各部门资产管理的基础工作,要求各部门及时准确地向国资委、发改委提供国有资产运行的详细资料,使其充分掌握政府资产的分布、使用情况。
    (三)根据实际情况,进行相应转变。
    韩国在经济发展过程中,根据实际情况对高度集权的国有资产管理模式进行改革,改革后的韩国对国有企业资产的管理实现了两个转变:一是变政府直接管理国有企业为间接管理,二是企业经营自主权得以扩大。
    根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》,万博manbetx体育登陆市国资委制定了国资管理工作从管理资产向管理资本转变的计划,切实做到国有资产的保值增值。雅投公司资产管理部不断接收新资产、整合公司自有资产,积极配合公司其他部门,将非经营资产用于公司开展融资、投资业务,增强公司融资、投资能力,做到公司资产资本化-资本证券化,以达到公司资产利益最大化的目的。
 
                                             资产管理部 林雪娇




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